漢中市城投辦原主任張漢安多次利用職務(wù)之便，為他人在承攬工程、支付工程款等方面提供幫助，收受他人賄賂……這是陜西省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作曝光的典型案例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，該省已有10地市通報(bào)40起相關(guān)問(wèn)題典型案例。這40起案例有哪些特點(diǎn)，對(duì)下一步治理違規(guī)插手干預(yù)工程和礦產(chǎn)行為有哪些啟示?

權(quán)力尋租鏈條長(zhǎng)

記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)研究到最終資金撥付，工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)涉及環(huán)節(jié)多、利益鏈較長(zhǎng)，腐敗易發(fā)多發(fā)。以工程建設(shè)為例，從立項(xiàng)到驗(yàn)收需要經(jīng)歷立項(xiàng)招標(biāo)、施工監(jiān)理、追加變更、驗(yàn)收支付等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在權(quán)錢(qián)交易的風(fēng)險(xiǎn)。

在立項(xiàng)招標(biāo)環(huán)節(jié)，有的通過(guò)規(guī)避招標(biāo)、化整為零、透露標(biāo)底、假借資質(zhì)等，搞定向利益輸送。興平市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)賈峰亮通過(guò)串通投標(biāo)，指使招標(biāo)代理公司關(guān)照特定關(guān)系人。在施工監(jiān)理環(huán)節(jié)，有的以默許轉(zhuǎn)包分包、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、縱容偷工減料等形式，以公權(quán)換取私利。在追加變更環(huán)節(jié)，通過(guò)批少建多、變更容積率、改變配套設(shè)施等拓展貪腐空間。如，西安市原秦嶺辦副主任王聰林利用職務(wù)便利，多次為他人在追加建設(shè)項(xiàng)目、變更用地性質(zhì)、調(diào)整容積率等方面提供幫助，收受他人財(cái)物。在驗(yàn)收支付環(huán)節(jié)，有的利用擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、拿捏結(jié)算支付等手段，延展權(quán)力尋租鏈條。

與之相似，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)徟�事�?xiàng)多、審核節(jié)點(diǎn)多，從礦業(yè)權(quán)審批出讓到礦業(yè)權(quán)管理轉(zhuǎn)讓再到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，重要節(jié)點(diǎn)涵蓋探礦許可、采礦許可、劃定變更礦區(qū)范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等等，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局原局長(zhǎng)郝俊民就是利用職務(wù)便利，違規(guī)插手干預(yù)礦產(chǎn)股權(quán)變更，收受賄賂。

干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的貪腐案件涉及范圍廣，既發(fā)生在與之直接相關(guān)的行業(yè)管理單位，如住建部門(mén)、煤炭工業(yè)局等，也存在于交通、能源、水利、醫(yī)療等領(lǐng)域。

專(zhuān)項(xiàng)整治查問(wèn)題

為有效遏制工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，重塑親清政商關(guān)系，今年3月開(kāi)始，陜西在全省開(kāi)展為期兩年的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)對(duì)象除了黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人民團(tuán)體或事業(yè)單位相當(dāng)于副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，還包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持行賄受賄一起查，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

碰上工程就想撈一把、靠礦吃礦等亂象成因復(fù)雜，其中權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管和預(yù)警是重要原因。“監(jiān)管信息化、協(xié)同化、智能化水平滯后，是一個(gè)突出短板。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)繁認(rèn)為，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，涉及行政機(jī)關(guān)多、業(yè)務(wù)交叉多、資金種類(lèi)多，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域還存在作業(yè)周期長(zhǎng)、數(shù)據(jù)流程長(zhǎng)的特點(diǎn)，在長(zhǎng)期監(jiān)管過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量信息，單靠人力梳理調(diào)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，容易產(chǎn)生監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢、配合不足、響應(yīng)過(guò)慢、協(xié)調(diào)乏力等問(wèn)題。

“原局長(zhǎng)、原主任、原校長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)……”在28起案例中，涉案人大多是一把手或相關(guān)分管副職，兩者比例之和高達(dá)93%。有關(guān)專(zhuān)家表示，立項(xiàng)、審批、監(jiān)管、資金撥付等權(quán)限大多集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位一把手身上，單位內(nèi)控機(jī)制很難對(duì)其發(fā)揮監(jiān)督作用。加之部門(mén)監(jiān)督缺乏日常性、深入性，常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制得不到切實(shí)執(zhí)行。涇陽(yáng)縣原縣委委員、黨校常務(wù)副校長(zhǎng)任新亮任職期間，就曾繞過(guò)“三重一大”等程序，規(guī)避政府采購(gòu)，自行確定建設(shè)單位，實(shí)施校園改擴(kuò)建項(xiàng)目。

完善制度堵漏洞

記者注意到，為完善制度設(shè)計(jì)，堵塞制度漏洞，近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)或更新招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則，明確招投標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等流程。2019年，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》在全國(guó)推廣，《方案》嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)�可協(xié)議出讓的范圍從5種情形壓縮至2種，且必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、社會(huì)公示。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。