地勘事業(yè)單位改革已經(jīng)啟動三十八年了。三十八年足以讓中國煥然一新，卻沒能從根本上撼動地勘事業(yè)單位舊的管理體制。地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革，我們是否真的有自信？而地勘單位改革的矛盾點，究竟在哪些方面？

文 | 孟琪

作者介紹：遼寧地勘局綜合處處長。職稱：高級工程師、高級經(jīng)濟師、研究員（地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟專業(yè)正高級）。參加《我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展及地質(zhì)勘查行業(yè)管理研究》、《地勘單位改革與發(fā)展研究》等多項國土資源部軟科學(xué)研究課題。

節(jié)選自：《國有地勘事業(yè)單位改革的五大矛盾》

在正式開始前，先來聊聊地勘事業(yè)單位改革如何起步的？

  一、發(fā)展歷程，三起三落

新中國成立以來，我國的地質(zhì)事業(yè)經(jīng)歷了三起三落：

1. 第一個高潮期是建國初期至文革前夕，即1949年至1965年。地質(zhì)隊伍總數(shù)由1952年的1.78萬人，發(fā)展至1965年的38.68萬人。

   第一個低潮期1966-1977年，即“無產(chǎn)階級文化大革命”的十年。

    

2. 第二個高潮期是改革開放初期，即1978-1993年。那時地質(zhì)部門，包括從事石油勘探的隊伍在內(nèi)，形成了“百局千隊百萬大軍”的格局。1990年，地質(zhì)隊伍總數(shù)達到112.15萬人。其中包括從事石油勘探44.41萬人。

   第二個低潮期是世紀之交的前前后后，即1994-2003年。2000年，全國各種渠道的礦產(chǎn)勘查投入僅僅12.46億；年鉆探工作量51.59萬米，只有1991年341萬米的15%；全國從事礦產(chǎn)勘查的人員僅剩3.63萬人。

    

3. 第三個高潮期是2004-2013年，即所謂的中國礦業(yè)十年黃金期。2013年，全國固體礦產(chǎn)勘查總投入為463億元。

   第三個低潮期則是2014年以后的若干年。

  二、改革起步，經(jīng)典回眸

那么，國有地勘事業(yè)單位的企業(yè)化改革究竟在何時起步？通過研究歷史文獻，得出這樣一個結(jié)論：與中國的改革開放同時起步。是比較典型的“起了個大早、趕了個晚集”。

• 1979年1月5日，在全國地質(zhì)局長會議召開，時任部長孫大光在工作報告中明確：“通過經(jīng)濟合同組織生產(chǎn)協(xié)作”；“建立企業(yè)基金制度”。

   

• 一年后，1980年1月7日，孫大光部長在全國地質(zhì)局長會議報告中要求：“凡是可以實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都要盡可能的行動起來”。我們不得不佩服，老一代地勘行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，政治上是何等的敏銳！行動上是何等的迅捷！

   

• 體制改革起步的最初五年，即1981-1985年，地礦部所屬地勘單位的市場經(jīng)濟土萌芽。五年間吸收社會資金4.6億元，相當于國家同期地勘費通入的7.1%。

   

• 1986年4月8日召開的全國地礦局長會議，朱迅部長的報告中再次明確“多種經(jīng)營”、“探采結(jié)合”的發(fā)展方向。

   

• 1987年3月19日，《地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》頒布，提出了：“逐步實現(xiàn)部分地質(zhì)工作成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化或經(jīng)營管理企業(yè)化、部分地質(zhì)隊伍的社會化。”，這就是籠罩在國有地勘隊伍頭上30年的所謂的“三化”。

那么，我們是否持有地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革的道路自信？

關(guān)鍵要看我們是否持有相應(yīng)的理論自信、制度自信和文化自信。我始終認為，地勘事業(yè)單位企業(yè)化這個命題是誤區(qū)，而不是錯誤。所謂的誤區(qū)不同于錯誤，誤區(qū)的方向是正確的，但路徑是錯誤的。而錯誤，即便斷章取義的路徑是正確的，但最終的方向和結(jié)果都是悖逆客觀與科學(xué)的。

下面，我通過分析五對矛盾，來對三十八年的歷史進行簡單的概括。

焦點一：

公益性地質(zhì)與商業(yè)性地質(zhì)的矛盾

1994年8月，朱镕基同志批示：“地質(zhì)隊伍要逐步劃分為野戰(zhàn)軍和地方部隊，野戰(zhàn)軍吃中央財政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔國家戰(zhàn)略任務(wù)；地方部隊要搞多種經(jīng)營，分流人員，逐步走向企業(yè)化。”自此，“兩軍劃分”理論成為了至今主導(dǎo)地勘事業(yè)單位改革的“兩個凡是”。

當時，鑒于朱镕基總理的權(quán)威，基本無人從正面對這種改革思路公開質(zhì)疑。1996年10月，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)術(shù)年會在蘇州召開。那時我的職務(wù)是從事設(shè)備管理工作的副主任科員，卻斗膽撰寫了一篇論文，題目是：《政事分開、事企并軌是實現(xiàn)經(jīng)濟體制根本轉(zhuǎn)變的必由之路》。

所謂事業(yè)并軌，就是說無需要進行兩軍劃分，野戰(zhàn)軍應(yīng)當與地方部隊一道走企業(yè)化的道路。這在當時，是一篇為數(shù)極少的正面質(zhì)疑權(quán)威的論文。我被第一個安排作主旨發(fā)言。該文不但被評為優(yōu)秀文論文，而且作為本次學(xué)術(shù)會的重要理論成果寫進了《會議紀要》。

這件事已經(jīng)過去20年了，這一理論觀點我依舊堅持，始終認為中國地調(diào)局應(yīng)當劃歸國資委，成為副部級央企，帶頭實現(xiàn)企業(yè)化的目標。很可惜，對這一問題有客觀認識的業(yè)內(nèi)人士并不太多。2004年，一位資深的部長級學(xué)者說過這樣一句話：“兩軍劃分”搞了這么多年還沒搞成，原因無非有兩方面，要么是干工作的人不努力；要么是這種思路壓根就不對。

對此持反對意見者的基本理由如下：

• 其一，公益性和商業(yè)性地質(zhì)分制運行是正確的，但分體運行是錯誤的，單獨組建“野戰(zhàn)軍”是完全沒有必要的。

   

• 其二，國家公益性完全可以通過政府采購的方式進行。公益性、商業(yè)性項目再各行各業(yè)均有，少見單獨組建公益性實體的情況。

   

• 其三，公益性地勘事業(yè)單位中，剛性人員與彈性項目的矛盾無法克服，公益性地勘事業(yè)單位也需要改革。

   

• 其四，基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)之間相互依存和促進，人為割裂兩個領(lǐng)域的從業(yè)人員違反地質(zhì)工作客觀規(guī)律。

   

• 其五，市場經(jīng)濟發(fā)達國家沒有獨立的科研單位，從事基礎(chǔ)研究的人掛靠高校；從事應(yīng)用研究的人掛靠企業(yè)。

讓我們在理論上進行更加深層次的分析，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，沒有事業(yè)單位的概念。只有非營利性組織的概念，并與政府組織、企業(yè)組織聯(lián)合構(gòu)成社會經(jīng)濟的三大支柱。非營利性組織不但需要經(jīng)營行為，而且需要適當盈利，并且還需要競爭淘汰。它的主要特征如下：

• 一是對其盈利不可進行資本性分配，必須轉(zhuǎn)為公益積累；

• 二是享受所得稅、財產(chǎn)稅減免，并接受社會捐贈；

• 三是以低于市場的價格向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)。

一個時期以來，地勘行業(yè)對市場經(jīng)濟發(fā)達國家的公益性地質(zhì)工作斷章取義，其效果無疑是，讓部分地勘單位堅守舊體制。為了掩蓋和維持這種“倒退式”改革，不惜在人才、資金、礦權(quán)、項目等生產(chǎn)要素上對屬地化地勘單位“釜底抽薪”。當前，公益性企業(yè)的概念已經(jīng)被政府與社會所認可。因此，所謂的公益性地勘單位，以及地勘事業(yè)單位分類改革，只能是過渡模式，或許不久將成為歷史。

焦點二：

時代背景與改革步伐的矛盾

地勘事業(yè)單位改革的選擇與推進，與國際、國內(nèi)大的市場環(huán)境密切相關(guān)。回首1993—2013的20年，中國的經(jīng)濟始終保持著高增長的發(fā)展態(tài)勢。但在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域卻呈現(xiàn)了與之強烈的不對稱。前十年和后十年，展示的是冰火兩重天的奇異景觀。

• 1993—2003年：中國的經(jīng)濟高歌猛進，各行各業(yè)基本采取的是擴張性產(chǎn)業(yè)政策，但在礦業(yè)和地勘領(lǐng)域，國家卻實施了抑制性產(chǎn)業(yè)政策。抑制性政策卻發(fā)揮了擴張性的效果。

  隱藏在背后的原因是：民營礦業(yè)迅猛崛起，他們充分發(fā)掘計劃經(jīng)濟時期遺留下的礦產(chǎn)資源家底，不但奇跡般地支撐了中國經(jīng)濟超常規(guī)增長，更在礦業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域釋放出了“資源過剩”的虛假信號。此外，諸多的理論家把中國加入WTO的前景描繪得天花亂墜，找礦不如買礦的預(yù)測一時間占據(jù)了主導(dǎo)地位。以致把國有地勘單位逼到了崩潰的邊緣。

   

• 2003—2013年：在國際礦業(yè)市場，中國人遭遇到了“買啥啥漲價”的不公平待遇。國有和民營投資者利用國有地勘單位計劃經(jīng)濟時期遺留的地質(zhì)資料“家底”迅速致富，不但極大地吸引了社會資本，而且也充分調(diào)動了地方政府投資的激情。

   

• 2013年以后，地勘行業(yè)出現(xiàn)的投資拐點，從表面上看是受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟和礦業(yè)經(jīng)濟的影響，其深層次原因是，國有地勘單位的資料“家底”已消耗殆盡，不但民營投資者體驗到了礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查投空法則的殘酷，地方政府也認識到了在地質(zhì)勘查領(lǐng)域投資難以實現(xiàn)快速“包裝政績”的預(yù)期目標。于是地方政府投資與社會資本投資均開始從這一領(lǐng)域逃之夭夭。對地勘事業(yè)單位來說，十年的市場繁榮給了這只隊伍以生存的喘息；但也在很大程度上掩飾了地勘行業(yè)的深層次矛盾，為今后一個時期的深化改革埋下了隱患。

礦業(yè)與地勘市場，起伏跌宕是不可避免的。原因是中國的礦產(chǎn)資源稟賦存在結(jié)構(gòu)性缺欠，形象地說是“大米白面不足、花椒味素有余”。你如果自己不找礦，人家就會瘋長，當你把高成本的礦產(chǎn)地建成，人家就突然降價把你擠垮。

這種拉鋸還將無休止的進行下去�？陀^上看，礦業(yè)與地勘的生產(chǎn)與流通注定是嚴重的不銜接。因此，地質(zhì)勘查是“養(yǎng)兵千日用兵一時”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。市場需求疲軟期，正是國家戰(zhàn)略資源的儲備期。

然而，就在上世紀末，中央直屬的國有地勘單位突然間迎來了屬地化的新紀元。此時，仍有一些地勘人憂慮國家的礦產(chǎn)資源安全。然而，一位副部長卻曾聲色俱厲的訓(xùn)斥地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)，誰讓你們找礦？沒有人預(yù)料到3-5年后的礦產(chǎn)資源形勢，以及國際礦業(yè)市場瘋狂漲價給國家?guī)�來的巨額損失。

就在鐵礦石井噴的前夕，地勘行政管理部門還在搞所謂的“大地質(zhì)”。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目是應(yīng)當搞，但資金應(yīng)當有農(nóng)業(yè)部出。我們沒必要花如此巨額的資金為自己作這樣的廣告吧。

一般說來，任何一個行業(yè)的市場均能出現(xiàn)不同程度、不同周期的起伏跌蕩。在谷底階段，政府部門一般采取拉動內(nèi)需、財政補貼、調(diào)整稅費等“救市”手段幫助企事業(yè)單位渡過難關(guān)。在谷峰階段，政府部門通常要調(diào)控企事業(yè)單位發(fā)展，預(yù)防盲目擴張而導(dǎo)致總供給的畸形增長。通俗地說，政府部門與產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成理性與激情的互補關(guān)系。

然而這些年來，地勘行政似乎比地勘單位更加沖動。谷底時，地勘行政高調(diào)“你們企業(yè)化”，自己隔岸觀火，別人自生自滅；谷峰時，地勘行政高調(diào)“我們是地質(zhì)找礦責(zé)任人”，自己身先士卒，別人鞍前馬后。

礦產(chǎn)資源勘查高風(fēng)險、長周期的基本特性決定了，沒有政府的支持很難實現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展。市場發(fā)達經(jīng)濟國家的勘查企業(yè)，要么依附大型礦業(yè)公司，吃企業(yè)的事業(yè)費；要么依附股市，由全體公民共同承擔風(fēng)險。此外，政府還要提供一定額度的投空補貼。我們行業(yè)的理論家，研究地勘單位企業(yè)化幾十年，始終回避一個基本問題：地質(zhì)隊十年找一個礦，那九年怎么活？

焦點三

發(fā)展現(xiàn)狀與改革目標的矛盾

1999年5月12日，遼寧省地勘局率先，就是說全國31個省的國有地勘隊伍第一家實現(xiàn)屬地化管理。這一年，我局地勘費人均基數(shù)只有7600余元，人均凈資產(chǎn)2.3萬元�；鶖�(shù)為什么這么低，有一種說法，屬地化前，時任國土資源部領(lǐng)導(dǎo)將地勘費挪在了直屬公司和在京基地的建設(shè)。

據(jù)地勘經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江省地勘局2005年測算，地勘事業(yè)單位人均資產(chǎn)只有當?shù)厥聵I(yè)單位人均資產(chǎn)的25%。市場嚴重蕭條，歷史包袱沉重的形勢下，地勘隊伍如何生存與發(fā)展？全國同行業(yè)一片茫然。

在屬地化后的七、八年間，尤其是《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》頒布前，全國的地勘局長們頻繁組織各種類型的研討會，向政府部門爭取地勘單位改革的扶持政策。當時地勘隊伍提出了配置礦權(quán)、注入資本等具體要求，然而政府部門只談改革目標，回避改革條件。于是大家就在先有雞、先有蛋的問題上打起了轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

記得在一次會上，有位領(lǐng)導(dǎo)說：“地勘單位改革這么搞，地方政府一個說法，兩院院士一個說法，地勘隊伍一個說法，實在不知道聽誰的好。這時有位領(lǐng)導(dǎo)針鋒相對地說：《毛澤東選集》開篇第一句話，‘誰是我們的朋友，誰是我們的敵人？’。解決國家資源瓶頸問題你究竟想依賴誰？如果想依靠外國人，你就去聽外國人的。如果想依靠個體戶，你就去聽個體戶的。如果你想依靠國有地勘隊伍，你就必須聽國有地勘隊伍的。”

當時的國土部領(lǐng)導(dǎo)十分的惱火，說地勘隊伍的人總開會告他的狀。對此，會議組辦單位的領(lǐng)導(dǎo)更是沒少挨領(lǐng)導(dǎo)的批評。這里僅僅說一下2006年我局承辦的“三北”地勘局長座談會。

所謂的“三北”，原本指東北、華北、西北，其實全國31個省的地勘局長都到了。7月26-27日，會議在遼寧大廈召開。受全國地勘局長委托，我局領(lǐng)導(dǎo)讓我起草《第五次“三北”地區(qū)地勘（礦）局長研討會暨全國地勘局長座談會紀要》。我將這份材料送到每位地勘局長面前，大家一一簽字。然后由甘肅局孫礦生局長負責(zé)通過個人渠道送交溫家寶總理。我們不能忘記，那個時期的地勘局長們?yōu)榱藦V大地勘職工的權(quán)益，還真是蠻拼的了。

焦點四

政府投資與市場競爭的矛盾

2006年1月20日，歷經(jīng)54稿的《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》頒布。5天后，即2006年1月25日，財政部致函中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)勘查協(xié)會，委托起草《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》。地勘協(xié)會將任務(wù)下達給我局，要求利用春節(jié)7天長假期間完成《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》（代擬稿）。2月7日，我代表我局去北京參加了由財政部官員主持的工作會，同時參會的還有地勘協(xié)會所屬的另外7個副會長單位，會上，以8個單位提交的稿件為基礎(chǔ)，形成了中央地勘基金的第一稿。

2006年2月25日，《地質(zhì)勘查導(dǎo)報》發(fā)表了我的文章——《對制定中央地勘基金管理辦法的思考》，是較早一篇關(guān)于地質(zhì)勘查基金的文章。然而，中央地勘基金，很快就脫離了第一稿的初衷，淡化了本應(yīng)具有的公益性特征，成為了政府部門的盈利工具。據(jù)中央地質(zhì)勘查基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《全國地質(zhì)勘查基金情況通報（2015）》。

截至2014年末，中央和省兩級地質(zhì)勘查基金總規(guī)模已超過480億元，累計投資各類礦產(chǎn)勘查項目7909個，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1421處，通過項目合作和權(quán)益出讓直接拉動社會投資610億元。從表面看，碩果累累。但是《決定》對地勘基金的定義為周轉(zhuǎn)金，十年了，究竟周轉(zhuǎn)了幾圈。這種投資方式可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展嗎？

十年來，中央地勘基金不但定性不清，更重要的是定位多變。2009年上半年，國土資源部在全國地勘行業(yè)掀起了一場為期一年有余的轟轟烈烈的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”。各個層面、大大小小的研討會就開了1000余場。我本人即在《中國礦業(yè)報》第一版即接續(xù)發(fā)表了6篇文章。 

與大討論理論成果相伴的實踐成果，即所謂的“泥河模式”、“嵩縣模式”等等應(yīng)運而生。理論依據(jù)是，將礦權(quán)、資本、技術(shù)、管理等要素充分整合；基本特征是，政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。

2010年4月26日，《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》頒發(fā)，提出了“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”20字方針。 然而，2011年12月8日，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）的通知》中，卻對實施了僅僅一年半的20字方針進行了調(diào)整，“基金銜接”由第二句變成了第三句，躲到了“商業(yè)跟進”的后面。

這種顛來倒去的背后掩蓋著政府投資與社會投資的組合關(guān)系。

• 其一，為什么政府投資的切入位次發(fā)生變化。

  在市場行情走高時，地方政府的資金就跑在了社會資本前面，美其名曰是“承擔風(fēng)險”。當市場行情走低時，則躲在了社會資本的后面，堂而皇之說“不與企業(yè)爭利”�？傊�，政府的投資給自己找了一個“旱澇保收”的位置坐收盈利。

   

• 其二，政府投資對社會資本的進入構(gòu)成擠壓。

  政府投資不但可以無成本地獲取探礦權(quán)，甚至可以通過“整裝勘查”等名義在重點成礦區(qū)帶規(guī)�；瘔艛嗵降V權(quán)。在一些省區(qū)，甚至出現(xiàn)地勘隊伍代地方政府持有探礦權(quán)的奇異現(xiàn)象。在此期間，政府部門也在嘗試與社會資本的合作。然而，政府投資與社會投資的決策程序的不同，因此成為了難以愈合“兩層皮”。

   

• 其三，地勘基金的屬性模糊。

  我個人認為，只要是與商業(yè)性投資同股同利，如論如何表白自己的初衷，都是無法改變商業(yè)性投資的本來面目。那么實踐效果究竟如何呢？國土資源部2015年5月4日頒布的 [國土資發(fā)〔2015〕58號]文件已作出回答：轟轟烈烈的整裝勘查就此無疾而終。

為什么這輪新體制、新機制的構(gòu)建沒能成功。用一句話概括，缺乏最基本的理論支撐，只要政府插手微觀經(jīng)濟的改革注定不會有多大的生命力。更加客觀、理性的認識是，所謂新體制和新機制？至少應(yīng)當是一系列的政策、法規(guī)、制度、規(guī)范，而不是干巴巴的幾句口號。

關(guān)于上述問題，原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長張文駒在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會2004年7月丹東召開的學(xué)術(shù)探討會論文集《地勘行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研討交流文集》53頁上說：政府（暫且不論是哪個部門）同國有地勘企業(yè)之間建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系時，應(yīng)當扮演也只應(yīng)扮演國有資本出資人的角色，既不能缺位——要認真研究如何為地勘企業(yè)充實資本；也不可越位——除按照《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定行使出資人權(quán)利外，不干涉企業(yè)的經(jīng)營活動。對于礦產(chǎn)勘查來說，也就是代表國家的產(chǎn)權(quán)主管部門，只“投資辦企業(yè)”，不“投資搞項目”——后面這件事是企業(yè)的事。由此可見，應(yīng)當把地勘行業(yè)現(xiàn)行的“國家基金”制度盡快改造成為資本金制度。

從理論上解釋，政府部門為什么不能直管項目？因為政府部門缺乏最基本的經(jīng)營管理資源。地質(zhì)勘查項目管理是專業(yè)性極強的產(chǎn)業(yè)活動。地勘項目不同于建設(shè)項目，建設(shè)項目是一張藍圖干到底，而地勘項目則是要根據(jù)項目的進展情況不斷深化設(shè)計。省級地勘行政部門區(qū)區(qū)幾人，怎能夠同時駕馭得了數(shù)百個立項數(shù)十億投資的項目？怎能不造成社會財富的巨大浪費？

那么，地勘單位的企業(yè)化究竟應(yīng)當怎么搞。讓我們再看兩段業(yè)內(nèi)有識之士的精辟論述：

現(xiàn)任國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳俊，在發(fā)表于《中國礦業(yè)報》2000年4月25日8版的文章中說：“無論從國家出資形成礦業(yè)權(quán)的歷史過程，還是礦業(yè)權(quán)載體的地質(zhì)資料掌握在地勘單位的實際情況，以及鼓勵地勘單位向企業(yè)改制來考慮，甚至還有更多的理由，都說明國家將礦業(yè)權(quán)財產(chǎn)交付地勘單位經(jīng)營并允許其獲得經(jīng)營收益是正確的。國有企業(yè)的全部財產(chǎn)都是國家交付企業(yè)經(jīng)營的，而且國有企業(yè)擁有經(jīng)營收益權(quán)。地勘單位也是國家所有的，而且現(xiàn)在還是屬于事業(yè)單位性質(zhì)，國家能將國有資產(chǎn)交付國有企業(yè)經(jīng)營，當然也能交付地勘單位經(jīng)營。”令人遺憾的是，上述理論觀點雖然也出自資深的學(xué)者官員筆下，但并未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的國家政策。

當然，我們也要一分為二的看待歷史。地勘行業(yè)改革，雖然非油氣勘查隊伍改革不盡人意。但油氣勘查隊伍改革卻是成功的。石油部門40多萬地勘隊伍已成功地走上了勘查開發(fā)一體化道路。

焦點五

改革試點與導(dǎo)向意義的矛盾

在這里，我們共同回顧一下國土資源部唯一一家改革試點單位華東有色地質(zhì)勘查局的成敗與得失。不得不承認，華東有色的改革的確是大手筆、高起點。目標是：中國的必和必拓。2013年1月31日，華東地勘局在北京舉行盛大的新聞發(fā)布會，宣布通過增資擴股，使外部投資者獲得華東有色控股49%股權(quán)，“休寧中靜”、“華東有色基金”、“上海云峰集團”三家戰(zhàn)略投資者共投資20.55億元。

2013年4月，國土資源部某領(lǐng)導(dǎo)這樣評價華東有色局：“經(jīng)過短短數(shù)年的改革發(fā)展，華東有色已從一個傳統(tǒng)意義上的地勘單位脫胎換骨為一個現(xiàn)代化、國際化和市場化的新型跨國礦業(yè)公司，成為一個新型的市場主體。華東有色的改革是我國地勘單位改革的一面旗幟、一個方向、一個典范。”

讓我們了解一下華東有色改革的領(lǐng)袖——邵毅。邵毅是江蘇政界與業(yè)界的資深人士。他曾任江蘇省計劃與經(jīng)濟委員會辦公室主任、經(jīng)濟研究所所長；江蘇省宿遷市委常委、常務(wù)副市長；江蘇省交通產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理；江蘇省航空產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理。在擔任江蘇有色金屬華東地質(zhì)勘查局局長、黨委書記后，即將本單位申請成為國土資源部的改革試點，國有資源部的諸多領(lǐng)導(dǎo)及新聞媒體也用盡了登峰造極的語言對這一試點大加贊美。

客觀地說，邵毅同志不但在實踐上很有魄力，而且在理論上也頗有建樹�！吨袊鴩�土資源經(jīng)濟》2012年第7期刊登的邵毅的文章，《我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼地勘單位進入改革拐點》。文章的要旨如下：

1. 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致地勘單位“黃金機遇期”壓縮減半。

2. 摘“事業(yè)帽子”是走出地勘單位改革困局的核心。

3. 應(yīng)將國企改革的成功經(jīng)驗嫁接、移植到地勘單位。

4. 重壓之下的地勘單位改革應(yīng)一步到位實施股份制改革。

5. 頂層創(chuàng)新設(shè)計為地勘單位的股份制改革提供重要支撐。一時間，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生反響。

我為什么敢對邵毅的理論與實踐予以鏗鏘的抨擊，很簡單，他所謂的理論缺乏最基本的科學(xué)依據(jù)。我曾經(jīng)多次對那些為邵毅鼓與呼的人說：“改革可以摸著石頭過河，但不能摸著石頭過萬丈深淵。你們眼看朋友跳樓，還喊加油。”

有人說我：“你把遼寧局的事想明白就可以了，管人家華東有色的事干啥？”我的回答是，他如果關(guān)上門搞改革，沒人對他感興趣，但他主動扮演行業(yè)改革試點，已經(jīng)對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了誤導(dǎo)，所以我不能沉默。集體失聲，必將導(dǎo)致歷史的悲劇。“憤青”的角色必須得有人扮演。

事實上，他自告奮勇?lián)�當�(shù)母母镌圏c已經(jīng)造成不良的社會影響，那些積極為華東有色注資，后來又將華東有色告上法庭的投資者公開說，我們之所以投資，就是因為華東有色是國土部唯一的改革試點。

華東有色局的改革為什么會流產(chǎn)，最直接的原因是華東有色局局長變更。深層次的原因是外來資金要反客為主�！豆�司發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2013年董事局工作報告》指出：通過部省改革試點，使國有股權(quán)比例進一步下降，實現(xiàn)事企徹底分離。然而，這一改革思路無法得到新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的認可。

華東有色局改革的失敗是必然的還是偶然的？我個人認為是必然的，因為錯誤的理論不可能指導(dǎo)正確的實踐。諸多的業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)將融來錢即視為改革的成功。那么，融資的本質(zhì)是什么？企業(yè)發(fā)展需要資金是無疑的了。最經(jīng)濟的作法是到銀行去貸款，日后將貸款還完便完事大吉了。但如果融資，企業(yè)發(fā)展了，就是一筆永遠也還不完的“閻王債”。企業(yè)蕭條了，就意味著引狼入室、大權(quán)旁落。請問，民營企業(yè)向國有企業(yè)參股為的是什么，難道僅僅是為了日后多分點紅利嗎。那就太天真了。人家為的是拿下最終的控股權(quán)。一個國企，最優(yōu)良的資產(chǎn)一旦被別人控股，就意味著廣大職工的根本利益徹底喪失。

這里我們有必要借鑒一下“通鋼事件”給我留下的血的教訓(xùn)。2009年7月24日，欲兼并通鋼的資方代表陳國君被群毆5-6個小時，于當天晚上不治身亡。事后方有人總結(jié)教訓(xùn)，事關(guān)職工利益的重大決策應(yīng)當征求職代會的意見，但為時已晚。通鋼事件已經(jīng)告訴我們，國有企業(yè)融資的風(fēng)險究竟有多大。華東有色的改革被及時叫停了，否則后果真的很難預(yù)料。時至今日，東北國企困難重重，但改革卻遲遲不動。上個世紀九十年代的下崗政策再也不敢重復(fù)了。去年底，我局召開地勘單位主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。一個地質(zhì)隊長坦然說，本單位的經(jīng)濟已經(jīng)難以為繼了，但是不敢讓任何人下崗。

有的人自以為改革的方向?qū)α�，就以真理的代表者為自居。時至今日，依舊還有人將華東有色的領(lǐng)導(dǎo)視為推進改革的英雄。我這里僅僅引用一句經(jīng)典作為回答：“只要再多走一小步,仿佛是向同一方向的一小步，真理便會變成錯誤。”——列寧《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》（1920.4.27）【《列寧選集》第4卷第257頁】。