從主要煤炭消費(fèi)行業(yè)看，電力與供熱、冶金、建材等主要耗煤行業(yè)在經(jīng)歷了10多年持續(xù)快速發(fā)展之后，均出現(xiàn)了不同程度的增速下降或下降。全國電力與供熱耗煤量由年均9%左右增長轉(zhuǎn)為近5年的2.4%，增速回落6.6個百分點(diǎn);鋼鐵行業(yè)耗煤量由年均13%左右增長轉(zhuǎn)為年均下降0.93%;建材行業(yè)耗煤量由年均10%左右增長轉(zhuǎn)為年均下降0.99%;傳統(tǒng)煤化工行業(yè)已經(jīng)達(dá)到峰值期，現(xiàn)代煤化工行業(yè)耗煤還將保持一定增加，但仍面臨一些不確定因素;通過推進(jìn)“以氣代煤”“以電代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。煤炭行業(yè)依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)張求發(fā)展之路越來越窄，甚至難以為繼。

綜合分析，我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，加之全球新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素和挑戰(zhàn)更多。煤炭行業(yè)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動需求側(cè)變革的關(guān)鍵時期，面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)增多。

煤炭改革發(fā)展的新機(jī)遇新變化

煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，占全國已發(fā)現(xiàn)化石能源資源總量的97%左右，作為我國的主體能源，是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，出臺了以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一系列政策措施，政策效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。以信息化、大數(shù)據(jù)化、綠色化和人工智能技術(shù)為代表的第四次技術(shù)革命為引領(lǐng)，以煤礦智能化發(fā)展為載體，煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平即將邁上一個新的臺階。煤炭市場化體制機(jī)制不斷健全完善，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，效益回升，為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了有力支撐。

煤炭在我國能源安全保障中地位更加明確。面對國際能源市場動蕩及圍繞能源資源引發(fā)的局部沖突等問題，2019年12月30日，全國能源工作會議提出，要深刻認(rèn)識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉(zhuǎn)移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。將煤炭上升到國家能源安全“兜底保障”的新高度、做出了新定位。

“新基建”給煤炭行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。今年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“，新基建”在帶動能源市場發(fā)展的同時，必將為促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2016年以來，煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)行業(yè)，先后在淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)，支持科技進(jìn)步，推動市場化發(fā)展，加大財稅金融扶持力度，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，并正在成為深化煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重要驅(qū)動力。

煤炭行業(yè)即將迎來智能化發(fā)展的新時期。今年2月，國家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全面推動我國煤礦智能化技術(shù)發(fā)展提出了明確目標(biāo)和具體工作要求。主要產(chǎn)煤省份和大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，我國煤礦由智能化開采工作面示范起步，開始走上了煤礦“采掘開機(jī)運(yùn)通”以及安全、生產(chǎn)、調(diào)度、運(yùn)銷全系統(tǒng)、全過程智能化發(fā)展道路，即將開啟煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平提升的新時期。

煤炭市場化體制機(jī)制不斷健全完善。2017年以來，在國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、煤炭上下游企業(yè)共同推動下，建立并逐步完善了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要，得到了社會各界普遍贊同，形成了煤炭上下游合作共贏發(fā)展局面，已經(jīng)成為維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石。實(shí)踐證明，創(chuàng)新煤炭市場化體制機(jī)制，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。