一、我國(guó)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在本質(zhì)是使要素能優(yōu)化組合，提升地質(zhì)工作服務(wù)能力

地質(zhì)工作在產(chǎn)業(yè)劃分上，通常是劃入科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。從國(guó)內(nèi)和國(guó)外的實(shí)踐成效看，地質(zhì)工作是可以作為一種新型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)管理和促進(jìn)發(fā)展的。理論上，產(chǎn)業(yè)是指具有某種同類屬性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合體，而行業(yè)是具有高度相似性和競(jìng)爭(zhēng)性企事業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)反映了社會(huì)生產(chǎn)力的布局，而行業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的組織形成，反映了生產(chǎn)要素的組合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是通過(guò)優(yōu)化行業(yè)的生產(chǎn)要素組合，來(lái)提升產(chǎn)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力。

因此，表面上當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)是由新需求、新理念所發(fā)的地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，以及服務(wù)能力和服務(wù)水平的升級(jí)。而從內(nèi)在本質(zhì)來(lái)看，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變完善地質(zhì)工作的要素分配機(jī)制和要素結(jié)構(gòu)，使從事地質(zhì)工作的人、財(cái)、物與管理、信息、技術(shù)等要素獲得更有效地配置，促進(jìn)從事地質(zhì)工作的單位形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)功能全面的行業(yè)。這也是國(guó)家地勘行業(yè)改革的目標(biāo)。

二、改變地質(zhì)工作傳統(tǒng)單一的事業(yè)化管理模式，建立產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)化并重的管理模式將是我國(guó)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本需要

從我國(guó)地勘單位收入情況看，我國(guó)地質(zhì)工作早已形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，全國(guó)地勘單位總收入1619億元，其中來(lái)自中央和地方財(cái)政投入的地質(zhì)勘探費(fèi)和地質(zhì)專項(xiàng)撥款共計(jì)427億元，占總收入的26%，剩余的來(lái)自于市場(chǎng)，如果礦產(chǎn)勘查形勢(shì)恢復(fù)，這個(gè)比例還會(huì)更高。這就是說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)地質(zhì)工作2/3的投入來(lái)自市場(chǎng)，但我們的地質(zhì)工作管理模式主要是按其事業(yè)性進(jìn)行管理，與地質(zhì)勘查行業(yè)運(yùn)行實(shí)際不符。即使總收入中574億元來(lái)自工程勘察與施工收入，占35%，仍剩余1/3不能按事業(yè)性地質(zhì)工作來(lái)管理。

相對(duì)于礦業(yè)由傳統(tǒng)礦業(yè)向綠色礦業(yè)、智慧礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)總體上則是由傳統(tǒng)的地質(zhì)工作事業(yè)化運(yùn)行為主向綜合功能強(qiáng)、服務(wù)能力全面的現(xiàn)代地質(zhì)工作服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行和事業(yè)化運(yùn)行并重的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是遵循我國(guó)要素資源市場(chǎng)配置發(fā)揮決定性作用的必然選擇。當(dāng)前，許多省份仍是按照地質(zhì)工作事業(yè)化管理的傳統(tǒng)模式指導(dǎo)地勘行業(yè)改革，總體效果上并不有利于要素的市場(chǎng)配置。

三、規(guī)范地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)是完善我國(guó)現(xiàn)代地質(zhì)工作體系的必然要求

地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化管理的核心在于構(gòu)建完善服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地質(zhì)工作市場(chǎng)體系，通過(guò)規(guī)范管理的地質(zhì)工作市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)地勘行業(yè)的升級(jí)發(fā)展，從而更好地滿足自然資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。建立現(xiàn)代地質(zhì)工作體系是我國(guó)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，而建立和完善地質(zhì)工作市場(chǎng)體系則是完善現(xiàn)代地質(zhì)工作體系的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)工作現(xiàn)代化處于戰(zhàn)略調(diào)整期，現(xiàn)代地質(zhì)工作體系不僅是工作方向、工作領(lǐng)域、工作重點(diǎn)、工作方式等建設(shè)，更為重要的是建立起國(guó)家地質(zhì)工作事業(yè)和產(chǎn)業(yè)新力量。

實(shí)施地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化管理可以充分調(diào)動(dòng)商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的積極性，補(bǔ)充公益性地質(zhì)隊(duì)伍的人力不足。新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家地質(zhì)工作的運(yùn)行實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的公益性地質(zhì)工作，由政府規(guī)劃、政府投入，政府事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目任務(wù)。這套事業(yè)化管理制度帶來(lái)問(wèn)題主要是財(cái)政資金中央與地方分級(jí)管理、分灶吃飯不適應(yīng)地質(zhì)工作的實(shí)施，中央財(cái)政難以全讓中央地調(diào)隊(duì)伍承擔(dān)，需要大量的外協(xié)單位合作，造成公益性項(xiàng)目實(shí)施難以完全按照事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理。

實(shí)施地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化管理可以促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作隊(duì)伍的服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和能力創(chuàng)新，更好地服務(wù)國(guó)家與社會(huì)需要。地質(zhì)工作公益性管理有利于事業(yè)性管理，但不利于激勵(lì)地勘單位的市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從各省區(qū)地勘單位發(fā)展實(shí)踐可以看出這一點(diǎn)。

四、相關(guān)建議

(一)進(jìn)一步深化公益性地質(zhì)工作管理制度改革，完善財(cái)政投入機(jī)制，加速地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照當(dāng)年的“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”的地質(zhì)工作隊(duì)伍建設(shè)設(shè)想，國(guó)家保留一支技術(shù)先進(jìn)、裝備精良是中央地調(diào)隊(duì)伍，地方地勘隊(duì)伍走企業(yè)化的路子是正確的，也是必要的，有利于國(guó)家地質(zhì)調(diào)查力量的發(fā)展，也有利于地勘行業(yè)的整體發(fā)展。這其中的關(guān)鍵在于公益性地質(zhì)工作如何管理，還依賴于我們能有效地落實(shí)好公益性隊(duì)伍和公益性項(xiàng)目的匹配。公益性地質(zhì)工作不是不要，而是要量力而行，突出基礎(chǔ)與重大任務(wù)，不能包打天下，樣樣都由公益性地質(zhì)隊(duì)伍來(lái)實(shí)施。

當(dāng)前地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)是要處理好公益性地質(zhì)工作中服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)地質(zhì)工作的財(cái)政投入機(jī)制，建立起適當(dāng)?shù)恼�府�?gòu)買服務(wù)模式，包括招投標(biāo)、PPP模式等，使之能與地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)。否則，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)只是前端工作轉(zhuǎn)變了工作方式、服務(wù)方式，而后臺(tái)管理卻沒(méi)有相應(yīng)跟上，只會(huì)影響地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)成效。

(二)加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)和需求側(cè)兩端的改革，重視地質(zhì)工作需求的識(shí)別、評(píng)估、響應(yīng)和組織。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提出供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。這是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。但地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題不同于我國(guó)供給側(cè)改革，需要同時(shí)加強(qiáng)需求與供給兩端的改革。

地質(zhì)工作供給不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)。當(dāng)前，政府長(zhǎng)期習(xí)慣于對(duì)礦產(chǎn)資源和能源的勘查投入保障，對(duì)地質(zhì)工作新需求的響應(yīng)尚在探索規(guī)范中，需求的識(shí)別、規(guī)劃、方案評(píng)估、投入機(jī)制等都需要更新，這就要求需求端管理需要改革。

當(dāng)然，加強(qiáng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)供給側(cè)改革還是主要的，以問(wèn)題為導(dǎo)向，需求驅(qū)動(dòng)地質(zhì)工作供給側(cè)改革，在地質(zhì)工作組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、手段方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)地質(zhì)工作全方位、深層次地轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前促進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。但在加強(qiáng)地質(zhì)工作供給側(cè)改革的同時(shí)，也不能忽視地質(zhì)工作需求的識(shí)別、評(píng)估、響應(yīng)和組織。

(三)強(qiáng)化地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)管理，完善地質(zhì)工作相關(guān)市場(chǎng)制度、服務(wù)評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，規(guī)范地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)。

建議以新的地質(zhì)工作管理制度改革引導(dǎo)和推進(jìn)地方地勘單位企業(yè)化改革。進(jìn)一步深化改革現(xiàn)有的地質(zhì)工作體制與機(jī)制，建立和完善地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)，將會(huì)使我國(guó)的地質(zhì)工作事業(yè)發(fā)生一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，更有利于國(guó)家地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化管理是將地質(zhì)工作規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，完善其市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力評(píng)估識(shí)別等。

(四)創(chuàng)新組織建設(shè)，激勵(lì)創(chuàng)新，以創(chuàng)新作為地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。

在地方實(shí)踐探索中，加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)組織的創(chuàng)新，促進(jìn)地勘單位服務(wù)能力提升，已經(jīng)成為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，也是應(yīng)對(duì)需求轉(zhuǎn)變的有利途徑。此外，集中力量組織重大理論問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)難題的攻關(guān)，充分利用國(guó)家政策鼓勵(lì)地勘單位崗位創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新熱情，對(duì)創(chuàng)新給予補(bǔ)助或建立科技創(chuàng)新基金，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。