今年政府工作報告指出，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，石油等大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。我國經(jīng)濟(jì)在高速向中高速增長轉(zhuǎn)變過程中，或?qū)⒊�前進(jìn)入“5”時代，帶動能源及煤炭消費(fèi)進(jìn)入新的發(fā)展階段，煤炭行業(yè)發(fā)展也將面臨一系列新的挑戰(zhàn)。但我國具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨大的市場潛力，只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，堅定不移深化改革創(chuàng)新，著力培育和發(fā)展新動能，“十四五”期間，煤炭行業(yè)就一定能夠邁上轉(zhuǎn)型升級的新臺階。

行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

按照黨中央推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕。通過4年多的不懈努力，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。支持煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策保障體系基本形成，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場供需基本平衡，轉(zhuǎn)型升級取得較大進(jìn)展，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力增強(qiáng)，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，煤炭生產(chǎn)力總體水平顯著提高。同時，我國煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了一系列變化，出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)。

從能源需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國正在進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技進(jìn)步加快，能源利用效率提高，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭消費(fèi)增幅回落，即將進(jìn)入消費(fèi)峰值平臺期。

據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，我國能源消費(fèi)總量由2002年至2011年年均增長8.6%，回落到2012年至2019年年均增長2.4%，增速回落6.2個百分點(diǎn);能源消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0左右下降到0.3左右。煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比率由2011年的70.2%快速下降到2019年的57.7%，回落12.5個百分點(diǎn)。

隨著技術(shù)進(jìn)步與成本下降，新能源與可再生能源快速發(fā)展，替代作用增強(qiáng)。在全國發(fā)電量構(gòu)成中，2019年火電發(fā)電量比率較2011年下降13.5個百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到31.1%。

從能源生產(chǎn)與穩(wěn)定供應(yīng)看，全國能源生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提高，但供需缺口逐年增加。2002年至2019年，我國能源生產(chǎn)總量由15.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長5.52%;能源消費(fèi)總量由16.96億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長6.02%;供需缺口由1.33億噸增加到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長11.14%，對外依存度快速提高，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

從煤炭行業(yè)改革發(fā)展看，煤炭供應(yīng)能力提高，供給質(zhì)量提高。但煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，多數(shù)老礦區(qū)企業(yè)經(jīng)營壓力大，轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑不清晰、困難多;全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜內(nèi)蒙古三省份集中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的矛盾突出;我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，自動化、智能化水平低，生產(chǎn)成本高，與主要產(chǎn)煤國家相比，國際市場競爭仍處于劣勢地位;受國際油價大幅波動影響，煤化工產(chǎn)業(yè)高投入、低效益、風(fēng)險大;創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新材料，還存在體制機(jī)制制約、人才短缺、理念創(chuàng)新不足等問題。

全國煤炭產(chǎn)量由2002年的16.14億噸增加到2013年的39.7億噸，增加近1.5倍，年均增長7.8%;之后逐漸回落到2016年的34.1億噸，2019年恢復(fù)到38.5億噸。全國煤礦數(shù)量由2002年的3萬多處，減少到2015年底的1.2萬處、2019年的5300處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。但從我國煤炭資源開發(fā)布局看，晉陜內(nèi)蒙古三省份煤炭產(chǎn)量比率占全國的近70%并還將不斷增長，黃河流域煤炭產(chǎn)量占全國的80%左右。促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，還需超前規(guī)劃，進(jìn)行不懈努力。

從主要煤炭消費(fèi)行業(yè)看，電力與供熱、冶金、建材等主要耗煤行業(yè)在經(jīng)歷了10多年持續(xù)快速發(fā)展之后，均出現(xiàn)了不同程度的增速下降或下降。全國電力與供熱耗煤量由年均9%左右增長轉(zhuǎn)為近5年的2.4%，增速回落6.6個百分點(diǎn);鋼鐵行業(yè)耗煤量由年均13%左右增長轉(zhuǎn)為年均下降0.93%;建材行業(yè)耗煤量由年均10%左右增長轉(zhuǎn)為年均下降0.99%;傳統(tǒng)煤化工行業(yè)已經(jīng)達(dá)到峰值期，現(xiàn)代煤化工行業(yè)耗煤還將保持一定增加，但仍面臨一些不確定因素;通過推進(jìn)“以氣代煤”“以電代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。煤炭行業(yè)依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)張求發(fā)展之路越來越窄，甚至難以為繼。