綜合分析，我國宏觀經(jīng)濟正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，加之全球新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素和挑戰(zhàn)更多。煤炭行業(yè)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動需求側(cè)變革的關(guān)鍵時期，面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)增多。

煤炭改革發(fā)展的新機遇新變化

煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，占全國已發(fā)現(xiàn)化石能源資源總量的97%左右，作為我國的主體能源，是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅實基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，出臺了以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一系列政策措施，政策效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。以信息化、大數(shù)據(jù)化、綠色化和人工智能技術(shù)為代表的第四次技術(shù)革命為引領(lǐng)，以煤礦智能化發(fā)展為載體，煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平即將邁上一個新的臺階。煤炭市場化體制機制不斷健全完善，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，效益回升，為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了有力支撐。

煤炭在我國能源安全保障中地位更加明確。面對國際能源市場動蕩及圍繞能源資源引發(fā)的局部沖突等問題，2019年12月30日，全國能源工作會議提出，要深刻認(rèn)識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉(zhuǎn)移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。將煤炭上升到國家能源安全“兜底保障”的新高度、做出了新定位。

“新基建”給煤炭行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。今年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“，新基建”在帶動能源市場發(fā)展的同時，必將為促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2016年以來，煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點行業(yè)，先后在淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)，支持科技進(jìn)步，推動市場化發(fā)展，加大財稅金融扶持力度，促進(jìn)體制機制創(chuàng)新等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，并正在成為深化煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重要驅(qū)動力。

煤炭行業(yè)即將迎來智能化發(fā)展的新時期。今年2月，國家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全面推動我國煤礦智能化技術(shù)發(fā)展提出了明確目標(biāo)和具體工作要求。主要產(chǎn)煤省份和大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，我國煤礦由智能化開采工作面示范起步，開始走上了煤礦“采掘開機運通”以及安全、生產(chǎn)、調(diào)度、運銷全系統(tǒng)、全過程智能化發(fā)展道路，即將開啟煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平提升的新時期。

煤炭市場化體制機制不斷健全完善。2017年以來，在國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、煤炭上下游企業(yè)共同推動下，建立并逐步完善了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要，得到了社會各界普遍贊同，形成了煤炭上下游合作共贏發(fā)展局面，已經(jīng)成為維護(hù)煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的壓艙石。實踐證明，創(chuàng)新煤炭市場化體制機制，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十四五”煤炭發(fā)展思路與重點分析

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，并為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，任務(wù)艱巨。今年以來，受全球新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟萎縮明顯，我國第一季度經(jīng)濟回落，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，4月以來逐漸回升并達(dá)到正常水平。新中國成立70多年特別是改革開放40多年的實踐證明，無論是回顧過去、審視現(xiàn)實，還是展望未來，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有發(fā)生改變。對此，必須堅定信心。

面對新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實推動能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，煤炭與清潔能源協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。