大多數(shù)省(區(qū)、市)的屬地化地勘隊(duì)伍管理體制長(zhǎng)期沒(méi)有得到改變，已難以適應(yīng)新時(shí)期的要求，成為了發(fā)展的桎梏。文章介紹了現(xiàn)行屬地化地勘隊(duì)伍管理體制的特征、得以長(zhǎng)期存在的原因及改革進(jìn)展，著重從外部環(huán)境變化的必然結(jié)果、深化改革采取的必然措施、破解重點(diǎn)難題的必然選擇、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求四個(gè)方面分析了進(jìn)行重構(gòu)的必要性和緊迫性，同時(shí)，指出了重構(gòu)存在的思想認(rèn)識(shí)、既得利益、文化理念、改革成本、責(zé)任落實(shí)五個(gè)方面障礙。新時(shí)期屬地化地勘隊(duì)伍管理體制重構(gòu)建議：(1)深化思想認(rèn)識(shí)，上下合力推進(jìn);(2)尊重分類結(jié)果，把握基本走向;(3)搞好統(tǒng)籌兼顧，完善保障措施;(4)吸收借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建有效體制。

本文引用信息

李東海.新時(shí)期屬地化地勘隊(duì)伍管理體制重構(gòu)探析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33(10):61-65.

屬地化地勘隊(duì)伍是我國(guó)地質(zhì)工作不可或缺的一支重要力量。截至2018年，這支隊(duì)伍在職職工數(shù)仍占全國(guó)地勘單位在職職工總數(shù)的50%以上，占比相對(duì)屬地化時(shí)還略有增加。但是，在經(jīng)歷屬地化改革活力釋放期、地質(zhì)工作第二個(gè)春天的“黃金十年”、事業(yè)單位分類改革之后，面對(duì)新發(fā)展理念的深入貫徹、機(jī)構(gòu)和行政體制改革的深化、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以及深度調(diào)整重塑的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等新形勢(shì)、新要求，屬地化地勘隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力不足、外部牽引乏力、目標(biāo)和方向模糊的問(wèn)題越來(lái)越突出，處于公益職能做不實(shí)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)做不強(qiáng)的窘境，發(fā)展遇到了制約瓶頸。形成這道瓶頸的一個(gè)重要因素，就是屬地化時(shí)形成的管理體制已越來(lái)越難以完全適應(yīng)發(fā)展的要求。為破解當(dāng)前屬地化地勘隊(duì)伍的發(fā)展困局，讓這支隊(duì)伍在新時(shí)期煥發(fā)新活力，保障國(guó)家能源資源安全、服務(wù)支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)，在增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮出更大作用，重構(gòu)其管理體制勢(shì)在必行。

一、屬地化地勘隊(duì)伍管理體制的特征、得以存在的原因及改革進(jìn)展

1.1 現(xiàn)行屬地化地勘隊(duì)伍管理體制的特征

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文)和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào))兩個(gè)文件的頒布實(shí)施，全部原地礦部所屬各省(區(qū)、市)地勘隊(duì)伍及部分工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍相繼劃歸地方管理。屬地化的地勘隊(duì)伍，在管理體制上最明顯的特征為：在隸屬關(guān)系上，根據(jù)“下放到省一級(jí)后，不得再層層下放”的要求，均作為省(區(qū)、市)政府直屬事業(yè)單位管理，僅內(nèi)蒙古、湖南、浙江、江蘇等少數(shù)幾個(gè)省區(qū)進(jìn)一步明確由省(區(qū))國(guó)土資源部門管理、歸口管理或代管，在大多數(shù)省(區(qū)、市)形成了地礦、煤田、冶金、有色等多個(gè)地勘局并存的隊(duì)伍格局。在運(yùn)行模式上，根據(jù)“企業(yè)化需要有一個(gè)過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐”的要求，實(shí)行的是“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的雙軌制。在經(jīng)費(fèi)保障上，有“以1998年預(yù)算基數(shù)保持不變”的地勘費(fèi)財(cái)政撥款，但僅憑地勘費(fèi)難以維持隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 現(xiàn)行屬地化地勘隊(duì)伍管理體制長(zhǎng)期存在的原因

改革的實(shí)踐證明，現(xiàn)行屬地化地勘隊(duì)伍管理體制存在著一系列相關(guān)問(wèn)題，比如大多作為省(區(qū)、市)政府直屬事業(yè)單位，而不是由業(yè)務(wù)上對(duì)口的主管部門管理，不利于職能履行;比如機(jī)構(gòu)重復(fù)、專業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)雷同，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)、行業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);比如游走在事業(yè)和企業(yè)之間，兩頭好處都想占，不僅監(jiān)管難度大，還造成兩頭的事都做不好，等等。但是，這種管理體制能在絕大多數(shù)省(區(qū)、市)長(zhǎng)期存在，是有一定原因的。一是屬地化時(shí)，盡管明確了要“保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量”，但在總體上要進(jìn)行企業(yè)化改革是屬地化地勘隊(duì)伍的基本定位。這對(duì)于將要企業(yè)化的隊(duì)伍，實(shí)行的管理體制屬過(guò)渡性舉措。二是屬地化地勘隊(duì)伍在經(jīng)過(guò)與地方政府的磨合、適應(yīng)期后，國(guó)家能源資源形勢(shì)趨緊，國(guó)務(wù)院隨之出臺(tái)了加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，地質(zhì)工作迎來(lái)了第二個(gè)春天的“黃金十年”，深化改革處于徘徊停滯狀態(tài)。三是地勘隊(duì)伍規(guī)模大、歷史遺留問(wèn)題多，進(jìn)一步深化改革風(fēng)險(xiǎn)較大，以時(shí)間換空間、審慎穩(wěn)妥進(jìn)行改革是最好的方式。四是2011年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，地勘事業(yè)單位從此進(jìn)入全國(guó)事業(yè)單位改革系列，不再自行進(jìn)行改革。

1.3 屬地化地勘隊(duì)伍管理體制的改革進(jìn)展

從總體上看，屬地化地勘隊(duì)伍的管理體制自形成以來(lái)基本保持不變，但一些省(區(qū)、市)也從未停止過(guò)探索的腳步，有的已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2005年3月就率先實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化改革。云南省在2008年5月成立了全國(guó)首支省級(jí)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍——云南省地質(zhì)調(diào)查局。廣東省于2007年出臺(tái)了省地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革意見(jiàn)，通過(guò)隊(duì)伍整合，形成了“省市結(jié)合，以省為主”的管理體制。2008年12月，陜西省啟動(dòng)了全省地勘單位企業(yè)化改革工作，經(jīng)過(guò)七、八年時(shí)間的努力，省屬地礦、有色、煤田、核工業(yè)四個(gè)地勘局均已改制成企業(yè)。同時(shí)，該省在2010年8月成立了全省唯一的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍——陜西省地質(zhì)調(diào)查院。2016年6月，遼寧省國(guó)有地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)企改革正式啟動(dòng)，決定將省地礦、化工、有色、核工業(yè)、煤炭和冶金6大系統(tǒng)事業(yè)單位合并成立遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)，2016年12月集團(tuán)完成注冊(cè)，2017年12月轉(zhuǎn)制改企基本完成。此外，近兩年，山東在推進(jìn)事企分離、湖南在推進(jìn)重組整合、黑龍江在推進(jìn)落實(shí)歸口管理上都取得了明顯的進(jìn)展。這些探索，為構(gòu)建更加科學(xué)有效的新時(shí)期屬地化地勘隊(duì)伍管理體制提供了經(jīng)驗(yàn)、帶來(lái)了啟示，顯示出一種必然的趨勢(shì)和方向。在隊(duì)伍的重組整合、事企的徹底分離、公益性隊(duì)伍劃歸口省級(jí)自然資源部門管理、企業(yè)劃歸省(區(qū)、市)國(guó)資委管理等這幾個(gè)重要方面，成為了屬地化地勘隊(duì)伍管理體制改革的基本共識(shí)。

二、重構(gòu)新時(shí)期屬地化地勘隊(duì)伍管理體制的必要性

2.1 外部環(huán)境變化的必然結(jié)果

如今，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，地勘隊(duì)伍所處的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。一是隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，一系列保障高質(zhì)量發(fā)展舉措的落實(shí)，以找礦為中心的地質(zhì)工作正在經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)。二是在地質(zhì)工作第二個(gè)春天的“黃金十年”后，地質(zhì)勘查投入連年下降，轉(zhuǎn)型之路漫長(zhǎng)而艱難，有相當(dāng)一部分屬地化地勘隊(duì)伍又回到了20世紀(jì)90年代無(wú)事可做的狀態(tài)，隊(duì)伍龐大、“產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩”的問(wèn)題又重新凸顯。三是管理越來(lái)越規(guī)范嚴(yán)格，特別是在完成事業(yè)單位分類改革后，不同屬性的單位必須執(zhí)行與之相應(yīng)的政策法規(guī)，巡視、巡察、審計(jì)以及其他監(jiān)督檢查已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，事企混合經(jīng)營(yíng)的政策空間已不存在。這些外部環(huán)境的變化，必然導(dǎo)致管理體制的變革。

2.2 深化改革采取的必然舉措

黨的十九大報(bào)告提出：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，進(jìn)一步提出：“區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制;主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理”。要實(shí)現(xiàn)中央深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)和要求，有效解決屬地化地勘隊(duì)伍事企不分、職責(zé)不明、隊(duì)伍臃腫、力量分散、效率不高的問(wèn)題，僅從內(nèi)部進(jìn)行小修小改已難以奏效，改革管理體制是必然措施。另外，從時(shí)間上看，各省(區(qū)、市)黨委和政府的本輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，事業(yè)單位分類改革的5年過(guò)渡期即將結(jié)束，中央深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作即將開(kāi)展，這些都意味著對(duì)屬地化地勘隊(duì)伍的進(jìn)一步改革將被提上重要議事日程，加速推進(jìn)。

2.3 破解重點(diǎn)難題的必然選擇

屬地化地勘單位目前存在三個(gè)方面亟待解決的重點(diǎn)難題：一是事企分開(kāi)的難題。雖然關(guān)于事企分開(kāi)有明確的規(guī)定，但從推進(jìn)的實(shí)際情況看，由于事企混合經(jīng)營(yíng)在屬地化地勘單位已根深蒂固，事企之間在人員、資產(chǎn)、資金等方面深度交織，加之大多數(shù)地勘單位所辦企業(yè)存在資產(chǎn)狀況不良、經(jīng)營(yíng)效益不佳等問(wèn)題，以致在整體上還未突破事企分開(kāi)的根本性要求。二是進(jìn)一步落實(shí)公益職能的難題。分類后，對(duì)大多數(shù)公益性屬地化地勘隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，只是獲得了一個(gè)一類或二類事業(yè)單位的合法身份，在協(xié)調(diào)落實(shí)與之相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、“三定方案”、公益性地質(zhì)項(xiàng)目管理等方面政策上困難重重、收效甚微，與有穩(wěn)定的項(xiàng)目支撐和列入財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)保障還有相當(dāng)大的距離。三是整合隊(duì)伍的難題。屬地化地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀與其總體定位和地方地質(zhì)工作的需求相比，存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性，機(jī)構(gòu)臃腫、規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題十分突出，但隊(duì)伍的整合，特別是跨地勘局之間的整合并非一般措施所能解決的。有效解決這些重點(diǎn)難題，除了改革現(xiàn)行管理體制外似乎沒(méi)有其他更好的選擇。

2.4 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

新時(shí)期地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面體現(xiàn)在突出公益職能上，這就需要通過(guò)管理體制的改革，徹底改變地勘單位與地方政府目前這種松散的關(guān)系，推進(jìn)相互之間的深度融合，讓公益性地勘隊(duì)伍緊緊圍繞“全力支撐能源、礦產(chǎn)、水和其他戰(zhàn)略資源安全保障，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作”新定位，以“大地質(zhì)”“大服務(wù)”理念，更加名正言順、更加直接地為政府做好服務(wù)支撐。另一方面體現(xiàn)在做優(yōu)做強(qiáng)所辦企業(yè)上，這就需要通過(guò)管理體制的改革，改變過(guò)去地勘單位不專業(yè)的、粗放的、憑經(jīng)驗(yàn)的陳舊管理模式，真正建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制，打造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，按照事企分離的要求，把企業(yè)交給專門、專業(yè)的部門管理。再一方面體現(xiàn)在方法技術(shù)的創(chuàng)新上，這就需要通過(guò)管理體制的改革，改變目前儀器設(shè)備難以及時(shí)更新、高端專業(yè)技術(shù)人才積極性難以調(diào)動(dòng)、地勘項(xiàng)目難以做精的狀況，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的軟硬件條件保障機(jī)制。

三、重構(gòu)屬地化地勘隊(duì)伍管理體制面臨的障礙

3.1 思想認(rèn)識(shí)障礙

思想認(rèn)識(shí)障礙主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面是政府有關(guān)部門由于缺乏對(duì)地質(zhì)工作的全面認(rèn)識(shí)和對(duì)地勘單位實(shí)際情況的了解，加之受少數(shù)極端改革例子和多年來(lái)企業(yè)化導(dǎo)向的影響，在屬地化地勘隊(duì)伍深化改革上認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為改企就能解決發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有重構(gòu)管理體制的必要性。另一方面是地勘單位內(nèi)部對(duì)深化改革的大勢(shì)、地質(zhì)工作發(fā)展的走勢(shì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，安于現(xiàn)狀，“等靠要”思想嚴(yán)重，推進(jìn)改革的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。還有一部分干部職工對(duì)改革帶來(lái)的不確定性比較擔(dān)心，在思想上害怕改革、抵制改革。

3.2 既得利益障礙

改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。重構(gòu)屬地化地勘單位管理體制，必然改變政府有關(guān)部門、各地勘單位的現(xiàn)有利益格局，特別在分類改革后，各地勘單位正逐漸走向分化，不同類型的單位，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分明，有著不同的利益訴求。另外，從個(gè)人層面看，管理體制的改變往往意味著機(jī)構(gòu)的減少，甚至單位級(jí)別的降低，內(nèi)部管控也將更加規(guī)范嚴(yán)格，這與干部職工的切身利益緊密相關(guān)，對(duì)此，不同的群體會(huì)持不同的態(tài)度，有支持也有抵觸。

3.3 文化理念障礙

地礦、冶金、有色、煤田、核工業(yè)、建材、化工等系統(tǒng)的地勘單位，屬地化前分屬不同的部門管理，屬地化后雖同在一個(gè)省(區(qū)、市)，但大多分系統(tǒng)由省(區(qū)、市)政府直管，處于平行關(guān)系，彼此之間交流互動(dòng)不多，有著不同的文化理念和工作習(xí)慣。另外，即使同一地勘局的不同單位之間在這方面也存在著差異。管理體制改革中，順利實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的重組整合并達(dá)到“1加1大于2”的效果，文化理念的沖突是一道無(wú)形的坎。

3.4 改革成本障礙

要想減少改革阻力，確保順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目的，肯定是需要付出成本的。關(guān)鍵的問(wèn)題是，屬地化地勘隊(duì)伍規(guī)模大、歷史遺留問(wèn)題多、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相對(duì)少，特別是被地勘單位視為安身立命之本的礦業(yè)權(quán)，其價(jià)值目前也大幅縮水。這就意味著深化改革中，必須付出的成本不是個(gè)小數(shù)目。是否為此買單，決策并不容易。

3.5 責(zé)任落實(shí)障礙

屬地化地勘隊(duì)伍管理體制改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及地質(zhì)勘查行業(yè)改革、事業(yè)單位改革、國(guó)企改革等方方面面，需要自然資源、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、國(guó)有資產(chǎn)管理等多部門協(xié)同配合。同時(shí)，這項(xiàng)改革直接影響到廣大地勘職工及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這樣一塊難啃的硬骨頭，責(zé)任誰(shuí)來(lái)落實(shí)，對(duì)被改革的各地勘局是一個(gè)考驗(yàn)，對(duì)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門也是一個(gè)考驗(yàn)。

四、重構(gòu)屬地化地勘隊(duì)伍管理體制的建議

4.1 深化思想認(rèn)識(shí)，上下合力推進(jìn)

各地勘局要增強(qiáng)大局意識(shí)、整體意識(shí)，建立協(xié)作溝通機(jī)制，積極主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)工作、介紹情況，讓省委省政府及其有關(guān)部門更加了解地質(zhì)工作、理解地勘單位，從而充分認(rèn)識(shí)到重構(gòu)管理體制的必要性和緊迫性，切實(shí)從省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)深化地勘單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)改革責(zé)任的落實(shí)。省級(jí)自然資源主管部門肩負(fù)著全省地勘行業(yè)的管理職責(zé)，在深化改革中要更加關(guān)心地勘單位，切實(shí)在幫助落實(shí)有關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題上發(fā)揮出關(guān)鍵作用。地勘單位要充分利用各種媒體加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的社會(huì)輿論環(huán)境。要深入做好廣大干部職工的思想政治工作，講清講透“唯改革者進(jìn)”的道理，讓他們理性看待利益調(diào)整，積極建言獻(xiàn)策，自覺(jué)做改革的堅(jiān)定支持者、有力促進(jìn)者。

4.2 尊重分類結(jié)果，把握基本走向

地勘單位分類改革，雖然存在一些問(wèn)題，特別突出的就是公益類事業(yè)單位偏多，但這并非完全是所謂“不負(fù)責(zé)任”造成的，反而相對(duì)真實(shí)地反映出大多數(shù)地勘單位本該具有的屬性，為深化改革指明了總體方向，也開(kāi)辟了新的道路。重構(gòu)管理體制，要尊重地勘單位的分類結(jié)果，以強(qiáng)化公益職能為著眼點(diǎn)，在分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃，對(duì)少數(shù)定位確實(shí)不準(zhǔn)、名不副實(shí)的，該調(diào)整的要調(diào)整，但不能“翻燒餅”。雖然各省(區(qū)、市)情況不同，但從改革先行省份的實(shí)踐看，重構(gòu)屬地化地勘隊(duì)伍管理體制都是緊緊圍繞如何更有利于推進(jìn)事企分開(kāi)、重組優(yōu)化隊(duì)伍、加強(qiáng)歸口管理來(lái)展開(kāi)的。也只有把握住這個(gè)基本走向，才能深入解決原有管理體制的弊病，達(dá)到改革的目的。另外，要根據(jù)中央《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將管理體制的重構(gòu)與改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，探索實(shí)行政事權(quán)限清單、機(jī)構(gòu)編制職能規(guī)定、章程管理等制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

4.3 搞好統(tǒng)籌兼顧，完善保障措施

一要統(tǒng)籌兼顧事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，避免極端做法，使其既各歸其位，又協(xié)調(diào)配合，獲得更好的發(fā)展。二要統(tǒng)籌兼顧“新人”與“老人”等不同群體的利益，在適用政策上，激勵(lì)、保障各有側(cè)重，不簡(jiǎn)單搞“一刀切”。三要統(tǒng)籌兼顧共性與個(gè)性的關(guān)系，在推進(jìn)隊(duì)伍的重組整合中，尊重差異，不急于求成，分層、分類漸次推進(jìn)，以減少利益和文化沖突。要本著實(shí)事求是、尊重歷史的原則，解決好地勘單位的歷史遺留問(wèn)題。配套出臺(tái)事轉(zhuǎn)企單位人員的分流安置、土地房產(chǎn)礦業(yè)權(quán)等權(quán)屬變更、化解不良資產(chǎn)、增加資本金等政策，解除轉(zhuǎn)制改企單位和職工的后顧之憂。明確公益類地勘單位的職能，盡快建立公益性地質(zhì)工作經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.4 吸收借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建有效體制

從全國(guó)的情況看，目前通過(guò)深化改革基本成型的屬地化地勘單位管理體制有陜西、遼寧等省，正在推進(jìn)構(gòu)建中的有湖南等省，他們的做法各有千秋，都值得吸收和借鑒。另外，現(xiàn)行的中央地勘單位管理體制更是一個(gè)可供參考的具體模型：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局由自然資源部直接管理，明確為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，下設(shè)各大區(qū)中心、專業(yè)調(diào)查、地質(zhì)資料與信息服務(wù)等單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作。未屬地化管理的原各工業(yè)部門地勘單位改制為企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，由國(guó)資委負(fù)責(zé)管理，主要從事商業(yè)性地質(zhì)勘查工作。實(shí)踐證明，這樣的管理體制是有利于國(guó)家層面的地質(zhì)工作和地勘單位發(fā)展的。綜合起來(lái)，重構(gòu)屬地化地勘單位管理體制，一要重組整合，打破系統(tǒng)分割，撤銷各事業(yè)職能相似的局級(jí)地勘單位，以公益一類單位為主體，組建省屬地質(zhì)局(院)及其下屬單位;對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)和明確要進(jìn)行企業(yè)化改制的二類地勘單位進(jìn)行梳理，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)或產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)組建一家或多家企業(yè)集團(tuán)。二要?dú)w口管理，組建的省屬地質(zhì)局(院)，作為省屬公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍，明確歸口由省自然資源廳進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上接受中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo);組建的企業(yè)集團(tuán)要納入省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，徹底與事業(yè)分離。三要優(yōu)化隊(duì)伍，不論事業(yè)還是企業(yè)，都要根據(jù)實(shí)際需要來(lái)調(diào)整隊(duì)伍規(guī)模，努力打造精干、高效、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。

屬地化地勘隊(duì)伍的管理體制已到了非改不可的時(shí)候，不論有多大的困難、多少的不舍，地勘單位的干部職工都應(yīng)該勇敢面對(duì)。只有通過(guò)管理體制的重構(gòu)，屬地化地勘隊(duì)伍才能破繭成蝶，迎來(lái)更加美好的明天。

作者信息

李東海(1976—)，男，云南省師宗縣人，安徽省勘查技術(shù)院高級(jí)政工師，安徽省委黨校研究生，現(xiàn)任安徽省勘查技術(shù)院(原地礦部第一綜合物探大隊(duì))紀(jì)委書(shū)記，長(zhǎng)期從事黨建、思想政治工作，對(duì)地勘單位的改革發(fā)展較為關(guān)注并有一定研究。