在不同的發(fā)展階段，決定油氣產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素不盡相同。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)呂建中認(rèn)為，當(dāng)前，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、優(yōu)化煉油化工布局、加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、深化海外油氣合作、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等或?qū)⑹俏覈?guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

4月17日，中共中央政治局會(huì)議首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”要求。5月14日，中共中央政治局常委會(huì)又研究了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力問題，明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;要求實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源問題的核心是能源安全，這直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。能源既是重要的生產(chǎn)要素，又是重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定是保障能源安全的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國(guó)已形成比較完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源自給率基本保持在80%的較高水平，總體看能源安全是有保障的。但是，由于我國(guó)能源資源的基本稟賦是富煤、缺油、少氣，石油和天然氣的對(duì)外依存度較高，成為影響能源安全的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，維護(hù)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力就顯得十分重要。

主導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的力量因素包括資本、資源、市場(chǎng)及技術(shù)。在不同時(shí)期或不同情景下，各種力量因素的主導(dǎo)地位和作用不盡相同。比如，北美頁(yè)巖油氣革命應(yīng)當(dāng)是技術(shù)與資本力量的結(jié)合，巴西深水鹽下大發(fā)現(xiàn)可視之為技術(shù)與資源力量的結(jié)合，而各種各樣以市場(chǎng)換技術(shù)、換資本、換資源的國(guó)際合作，也就不言而喻了。所以，僅靠一種力量因素，難以成就產(chǎn)業(yè)鏈，但穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力要取決于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

石油產(chǎn)業(yè)通常被分為上游和下游兩大領(lǐng)域。上游主要包括石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)，下游則主要包括煉油、化工、銷售。單純從產(chǎn)業(yè)類型上看，上游屬于資源采掘業(yè)，下游的煉油屬于加工業(yè)、銷售屬于商業(yè)，三大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)及市場(chǎng)特征差異較大。但是，與其他產(chǎn)業(yè)不同，石油產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)聯(lián)系十分緊密，基本形成了一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單，但上下游環(huán)節(jié)的聯(lián)系也較為緊密，特別是管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)對(duì)上下游環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵的“承前啟后”作用。

回顧世界石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成歷程，早期主要是在資本主導(dǎo)下，以資本收益最大化為主線，延伸并連接產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為以“石油七姊妹”為代表的國(guó)際大石油公司壟斷全球石油開發(fā)、加工及銷售;第一次世界石油危機(jī)之后，隨著資源國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，形成了資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為資源國(guó)向下游業(yè)務(wù)延伸，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);再后來，全球石油市場(chǎng)供需趨于平衡，且經(jīng)常供大于求，石油進(jìn)口國(guó)的地位上升，以市場(chǎng)換資源、換資本，出現(xiàn)了市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為石油進(jìn)口國(guó)廣泛開展國(guó)際石油合作，投資海外上下游項(xiàng)目，同時(shí)引入國(guó)際資本和資源國(guó)，合資合作國(guó)內(nèi)下游項(xiàng)目等。展望未來，石油產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展正在進(jìn)入技術(shù)主導(dǎo)的階段，就像互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)群體那樣，未來的石油產(chǎn)業(yè)鏈也將依靠先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行連接。

顯然，在不同的發(fā)展階段，決定產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素不盡相同。在資本主導(dǎo)下，誰(shuí)掌控資本，誰(shuí)就掌控了產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶和命運(yùn)，資本的逐利屬性直接影響著產(chǎn)業(yè)鏈的布局。在資源主導(dǎo)下，所謂“資源為王”，誰(shuí)掌控資源，誰(shuí)就擁有了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和對(duì)油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，特別是在美國(guó)作為世界最大石油消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)時(shí)期，石油消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、油價(jià)的影響力較大。進(jìn)入技術(shù)主導(dǎo)階段后，誰(shuí)掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，誰(shuí)就可望掌控石油產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。